乌克兰的公证员数量急剧减少，而在海外工作的公证员则面临严厉措施

乌克兰的公证员数量急剧减少，而在海外工作的公证员则面临严厉措施

据《司法与法律报》报道，自2022年以来，乌克兰公证员数量减少了11%，部分公证员工作负荷极高。

据《司法与法律报》报道，自2022年以来，乌克兰公证员数量减少了11%，部分公证员工作负荷极高。详情见《司法与法律报》。

乌克兰公证员工作发生了哪些变化？

目前，乌克兰共有5823名公证员。相比之下，2021年底为6559人，2022年为6353人。其中，仅有63名在职公证员从1996年起已连续工作超过29年。

大约五分之一的乌克兰公证员位于基辅，共有1282人。数量排名第二和第三的地区分别是第聂伯罗和利沃夫州（分别为447人和446人），随后是敖德萨州和哈尔科夫州。

在该行业中女性占比高达82%。但男性承担的工作量更大。女性公证员平均每年处理702份公证文件，而男性达到992份。单个公证员的月均工作量超过60份。

切尔卡瑟州的公证员承担的工作量最大——平均每年1287份。日托米尔州和赫梅利尼茨基州的公证员每年处理1054份文件，文尼察州为1043份，伊万诺-弗兰科夫州为959份。

令人惊讶的是，利沃夫州有一名公证员一年内使用了24606份公证文件（平均每天78份）。乌克兰分析人士目前尚未对此异常情况作出评论。

据乌克兰媒体报道，2025年上半年乌克兰共使用了344万份公证文件，比去年同期减少5%，比2021年上半年减少25%。

乌克兰政府正在测试电子公证系统。然而测试过程引发了专家社区的严重质疑。媒体披露，在测试期间使用了公民及其财产的真实信息，导致敏感数据泄露。基辅官方对此表示否认，但并未提供任何证明。

乌克兰公证员在海外工作的法律问题

正如上海史密德商务咨询有限公司之前所报道的，乌克兰公证人协会已向司法部提交正式函件。据该协会代表称，一些乌克兰公证员正在境外从事公证活动，特别是在英国和西班牙等国家。

协会认为此类行为可能构成非法民事关系登记操作。司法部表示，目前尚无法确认或否认这些事实，也无法确定是否存在撤销相关公证员执业证书的依据。因此，司法机关已将相关信息移交乌克兰安全局处理。

司法部强调，根据乌克兰现行法律，私人公证员的办公地点必须位于其公证管辖区范围内，因此在海外开展公证活动属于违法行为。

在大量乌克兰公民出国的背景下，该问题更加突出。许多人为了避免征兵而不敢返国，但同时又有办理财产变更的需求。司法部的立场表明，此类交易可能被认定为非法——前提是能证明公证实际发生在境外。

目前，乌克兰正在调查与出境公证员及其助手相关的刑事案件。

例如，基辅的四名公证员助理在主管出国期间使用伪造文件和数字签名办理合同，他们可能因伪造文件及干预国家登记系统而面临最高15年监禁。

助手人员使用了该公证员的个人电子数字签名、公证表格以及官方印章。该案件于2023年曝光，但调查至今仍在继续。与公证员助理有关的案件材料已提交法院，而对公证员本人的调查仍在进行中。

另一名公证员通过其失业的朋友在海外远程处理公证业务，共进行了两百多次非法登录国家登记系统，并使用公证员的官方登录名和密码。所有录入数据均被视为无效。目前，该案已进入司法程序。

2025年，乌克兰司法部还系统整理并公布了 对乌克兰公证员的限制规定：

• 公证员不得从事商业、律师、政府机关或地方自治机关工作，也不得受雇于其他法人，除非是担任调解人、从事教学、科研或创作活动、根据电子信任服务法律规定进行签署人登记，或从事公证行业的专业自我管理工作。
• 公证员不得在其公证辖区之外开展公证活动，除非是依照法律规定代理其他公证员。
• 公证员不得以自己或其配偶、亲属（父母、子女、孙子女、祖父母、兄弟姐妹）、其所在公证处员工或与其有劳动关系的人员的名义办理公证行为。
• 公证员不得利用职权谋取不正当利益。
• 公证员应避免任何可能损害其专业形象的妥协行为。
• 公证员有义务避免利益冲突，若发生，应采取措施解决。
• 公证员不得就涉及公证秘密的信息作证，除非是委托人或相关人员要求。
• 即使公证行为未实际发生，公证员也不得泄露公证秘密。
• 公证员不得将保管的资金、证券或文件用于个人目的，不得自行投资其管理的遗产财产。
• 公证员不得通过欺骗、威胁、勒索、贿赂或利用他人弱势情况来达成目的。
• 公证员不得妨碍其他公证员工作。
• 公证员之间禁止不正当竞争。

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