欧盟正在讨论如何简化行政程序并提高商业竞争力。 原本为创新型企业设计的法律改革措施现在被提议扩展至所有公司。
欧盟委员会计划如何为企业简化行政程序
2025年5月，欧盟委员会发布了《欧盟初创企业与规模化战略》，该战略是欧盟委员会主席冯德莱恩发起的更广泛项目“选择欧洲”的一部分。其目标是通过为企业在欧洲各地的创立、成长与发展创造更有利的环境，从而提升欧盟的竞争力并扩大其创新潜力。
该战略重点解决欧洲企业面临的各种障碍，包括法规碎片化、行政负担沉重、融资渠道有限以及人才短缺等问题。
该战略包含五大核心方向，整合了新的立法提案、行政措施以及金融工具，以强化欧洲初创企业生态系统：
- 推动有利于创新的监管环境；
- 为初创企业和通过扩大规模实现增长的企业提供最优融资；
- 加速市场采纳与市场扩展；
- 支持欧洲最优秀的人才；
- 提供基础设施、网络与服务的便捷接入。
在监管促进方面的工作基础将是计划于2026年第一季度推出的“欧盟第28号制度”。 在此框架内，欧盟官员希望进一步激发创新。
“第28号制度”的概念意味着将建立一种标准化的法律体系，与欧盟27个成员国的国家立法并行生效。企业可自愿选择依据经过欧盟层面统一编纂的新创业法体系开展运营。借此，来自任何欧盟国家的公司都能够无障碍地在整个欧盟境内注册并开展业务。
尽管欧盟多次尝试改善创新型企业进入单一市场的便利性，但其内部流动性问题依然未得到解决。这主要源于依赖软协调机制、自愿标准以及不完全统一的政策。
公司法、税法、劳动法和破产法等领域的政治敏感性长期阻碍了更深层次的整合，导致法律体系分散，企业缺乏一致的运营环境。
根据欧盟委员会的计划，企业未来将能够选择“第28号制度”，以替代遵循各成员国的国家法律。委员会代表认为，这种选择在跨境交易情境下尤其具有吸引力。
欧盟委员会将“消除壁垒”列为其核心优先事项之一。与“第28号制度”的讨论同步，欧委会还提议引入新的公司类别——“中型资本公司”。此举将使雇员少于750人或营业额低于1.5亿欧元的企业从大型企业类别中剔除。中型资本公司的行政负担将因官僚程序减少而自动降低。
面向所有公司的统一注册系统
2025年10月底，有报道称欧盟委员会不希望仅对特定类型的企业（例如创新企业）简化行政程序。
据欧洲媒体报道，欧盟初创企业、科研与创新事务委员埃卡捷琳娜·扎哈里耶娃认为，如果将新注册系统（即“第28号制度”）的适用范围过度缩窄，将可能导致严重耽搁。
“如果我们只选择创新企业，我担心我们会陷入无尽的争论：究竟什么才算创新型企业……我完全确信，这会让进程延迟数年。”
— 扎哈里耶娃在布鲁塞尔欧洲天使投资峰会上表示。
目前，欧委会文件尚未在此问题上达成最终明确意见——在建立统一注册系统的背景下，既提到“创新型企业”，也提到所有在单一市场运营的企业。
多数“第28号制度”的支持者认为，该制度应向所有公司开放，但也存在分歧，即该规则是否应从一开始就全面适用。
“也许先说服政治家只支持创新企业会更容易，但问题在于：很难界定什么是创新型企业。”
— Allied For Startups游说组织首席执行官塞雷娜·博尔博蒂-弗里松表示。
此外，欧盟委员会内部也在讨论应以条例还是指令的方式来实施“第28号制度”。如果扎哈里耶娃的提议在原则上获得通过，这将成为公司注册领域的一次真正革命，并推动欧盟内部经济整合迈向新阶段。
“在当前不稳定的世界中，欧洲人的首要合作伙伴应当是欧洲人自己。欧洲企业应当先‘欧洲化’，再‘国际化’。”
— 欧盟委员会负责繁荣与产业战略的执行副主席斯特凡·塞茹尔内解释道。
他表示，减少官僚主义与简化规则意味着为企业提供创新、成长与创造就业的更大自由度。
“我们将继续不懈努力推进简化，让欧盟监管对所有人而言——公民、消费者、企业和公共机构——变得更简单、更快速、更高效。”
— 欧盟经济与生产力委员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯指出。
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