摩尔多瓦政府修改文件海牙认证管理规定

摩尔多瓦海牙认证程序的发展变化

摩尔多瓦共和国是《1961年海牙公约》（即《取消外国公文书认证要求的海牙公约》）成员国。该公约确立了通过海牙认证对文件进行简化合法化及符合性确认的程序。摩尔多瓦于2006年6月19日加入该公约，并于2007年3月16日在其境内正式生效。

德国曾对摩尔多瓦加入该公约提出异议，因此两国之间不适用海牙认证程序。

2013年，摩尔多瓦引入了电子海牙认证制度。电子海牙认证（e-Apostille）以PDF文件形式签发，其中包含附有海牙认证的文件电子副本，并由授权工作人员通过电子签名完成符合性确认。

上海史密德商务咨询有限公司此前报道，自2022年起，摩尔多瓦允许申请人通过数字签名在线提交海牙认证申请。该服务通过政府门户网站的专用服务系统提供。申请人可通过移动签名、电子签名或电子身份识别工具使用该服务。

完成身份认证后，申请人可注册申请、填写专用表格并上传文件扫描件，并需通过专用应用程序完成电子签署。

随后，摩尔多瓦还推出了通过智能手机办理海牙认证的服务——通过EVO移动应用程序。申请人需在手机中安装该应用并进入“政府服务”栏目。

若申请人持有数字签名或移动签名（EVOSign），即可通过移动设备提交海牙认证申请并附上文件副本。

海牙认证在摩尔多瓦是一项需求量极高的服务。原因在于罗马尼亚将比萨拉比亚和布科维纳地区（包括摩尔多瓦以及乌克兰敖德萨州和切尔诺夫策州部分地区）视为其历史领土。对于1918年至1944年期间在该地区居住的人员及其后代，罗马尼亚政府可签发罗马尼亚护照，使其可在欧盟合法居住、工作并自由流动。

然而，为证明申请人本人或其祖先曾在比萨拉比亚居住及其亲属关系，申请人必须向摩尔多瓦档案机构及民事登记机构申请相关证明文件。

鉴于存在大量通过欺诈手段申请罗马尼亚护照的案件，目前罗马尼亚政府要求所有提交用于申请国籍的文件必须办理海牙认证。在此背景下，摩尔多瓦海牙认证申请数量大幅增长，既包括本国居民，也包括祖先曾居住于比萨拉比亚的外国公民。

摩尔多瓦政府修改海牙认证规定的原因

摩尔多瓦政府于2026年1月14日通过第3号决议，对自2007年起实施的海牙认证办理程序规定进行了修订。

最重要的改革内容是，摩尔多瓦政府将不再对2008年2月8日之前签发的民事登记机构证书办理海牙认证（死亡证明除外）。此前，自1998年起签发的所有民事登记文件均可办理海牙认证。

政府表示，在2008年之前签发的民事登记证书及其副本均采用手工录入数据方式制作，存在签发后内容被非法篡改的风险。自2008年起，民事登记文件采用了更高安全等级的防伪格式。

此外，在1990年代末至2000年代初签发的部分文件中，姓名拼写依据已被废止的第523/1996号政府决议执行，该决议因缺乏明确统一的音译规则而被取消。因此，该时期签发的文件不符合现行拼写规范。

此类问题导致与其他官方文件之间出现大量信息不一致情况，并使得确认文件签发事实变得困难。这不仅涉及文件持有人，也涉及签署文件的工作人员。姓名拼写差异严重增加了通过数据库核验文件真实性的难度，在个别情况下甚至需要进行笔迹鉴定。

选择2008年2月8日作为时间界限，是因为该日期摩尔多瓦正式设立了民事登记服务机构，作为具有法人资格的国家机关（最初隶属于信息发展部，后划归司法部）。自该日期起，政府实施了多项技术措施，以加强文件签发过程中的信息管理、控制及信息资源使用。

此外，自该日期起，地方行政机关开始全面采用计算机技术办理民事登记事务，彻底取消手工填写证书表格的做法。

政府认为，调整时间界限将增强法律确定性，并减少公民在申请海牙认证时遭遇拒绝或在国外无法使用相关文件的情况。

因此，持有2008年2月8日前签发民事登记证书的人员，在办理海牙认证前必须将其更换为符合现行规范要求的新版本文件。

此外，修订文件还包含若干技术性调整。例如，将“外交与欧洲一体化部”更名为“外交部”。虽然该部门仍被列为有权实施海牙认证的主管机关之一，但目前摩尔多瓦绝大多数海牙认证职能已转由司法部法律信息与技术资源署通过国家公共服务署实施。

修订文件起草方认为，新版本规定将有助于提高机构职能明确性，并促进海牙公约的有效实施。

此外，修订内容还补充了电子海牙认证相关程序规定，该制度是在此前版本规定生效后实施的。

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