巴黎公证人协会公布了2025年按照新程序办理海牙认证文件的相关统计信息。相关信息已发布在公证人协会官方网站。
法国海牙认证制度改革如何推进
正如上海史密德商务咨询有限公司此前报道，法国过去由地区上诉法院实施海牙认证。每个上诉法院仅对其管辖区域内签发的文件实施认证。由国家级机关签发的文件，则由巴黎上诉法院实施合法化与符合性确认。
法国自2020年开始分阶段推进海牙认证制度改革。 政府决定将文件海牙认证相关合法化职能移交至公证体系，以简化合格评定程序并提升服务效率。
最初计划于2023年完成职权移交，但由于技术基础设施准备不足，改革时间被推迟。随后宣布改革于2025年1月1日生效。但2024年12月23日再次调整，最终确定于2025年5月1日正式实施。
改革实施由法国司法部长（兼国家印章保管官）、欧洲和外交事务部长以及海外领地部长共同负责。改革以分阶段方式推进。
2025年3月15日，法国各市政府指定官方联络代表，与国家公证最高委员会开展合作。该联络人员可以是市政工作人员或市议会议员。市长也可自行担任该职责。
随后，人口超过3500人的市政府必须在5月1日前向国家公证最高委员会提交签名和印章样本数据库，以支持符合性核查与认证能力评估。
2025年3月25日，法国司法部发布命令，建立名为“国家公共签名数据库”的个人数据处理系统。
此外，司法部还确定了新的海牙认证收费标准。自然人申请1至3份文件认证时，每份收费10欧元；第4份及之后文件每份5欧元。法人机构在普通办理期限内，前三份文件每份收费20欧元，后续文件每份10欧元。加急办理费用翻倍。
自2025年5月1日起，法国文件海牙认证权限正式转移至公证体系。目前由15个区域公证委员会及公证人协会承担认证职能。
改革还强调“数字化转型”。部分海牙认证申请及符合性审核流程已实现电子化处理。
国家公证最高委员会建立了国家数字签名注册数据库。但目前仍有部分市政府尚未提交签名数据（官方尚未对小型市政府设定最终提交期限）。
在法国办理海牙认证前，申请人需确认文件签发市政府是否已将官员签名录入国家数据库。若已录入，申请人可在线提交认证申请并通过邮寄方式向认证中心提交文件，也可直接前往认证中心办理。
部分专家对改革进程持谨慎态度。官方机构曾因未明确说明文件真实性核查程序以及未公布未提交签名样本市政府清单而受到批评。
部分技术问题亦引发质疑。例如在线合法化服务系统未能按期投入运行。因此，公证委员会建议申请人直接向海牙认证中心提交申请。
此外，大量法国公民反映，在境外办理海牙认证仍缺乏便捷程序。继海牙认证改革后，法国于2025年9月1日同步改革领事认证程序，其权限同样移交至公证机构体系。
法国新海牙认证程序的实际运行情况
法国约一半海牙认证业务由巴黎合法化与海牙认证中心（CLAP）负责，该中心隶属于巴黎公证人协会。该中心自2025年5月1日改革实施之日起开始开展认证服务。
巴黎合法化与海牙认证中心由180名公证人员提供服务。在运行七个月内，该中心处理约2.5万宗申请并合法化约7万份文件（法国全国总量约为13万份认证文件）。该中心每日接待超过100名申请人。
巴黎公证人协会声明称，设立首都认证中心“属于推动程序现代化及保障认证安全性的改革措施之一”。
该中心主要实施以下改革措施：
- 建立公共合法化注册系统；
- 实现海牙认证申请及监督流程数字化；
- 取消地域管辖限制；
- 严格执行办理期限（签名已录入数据库情况下为3天，未录入为8天）；
- 建立透明明确的收费体系。
关于境外海牙认证程序改革，目前尚未公布具体实施方案，但该问题受到大量法国公民关注。
什么是海牙认证？
本视频介绍海牙认证的定义、适用范围、办理方式以及发展历史。
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