2026年3月3日，乌克兰完成了海牙认证改革的又一阶段。如今，乌克兰政府为公民在国外使用文件的合法化提供了新的可能性。
乌克兰的海牙认证改革是如何推进的
正如上海史密德商务咨询有限公司此前所写，在一个国家签发的文件，在另一个国家使用时，几乎总会伴随着一定的复杂问题。接收方可能会对提交文件的真实性产生怀疑，或者对文件在签发时所适用的某些法律规范提出质疑。
长期以来，国际文件认可问题通常通过领事认证来解决——这是一种特殊程序，需要先在签发国的主管机关（例如外交部）对文件进行认证和确认，然后由官方（公证）翻译人员进行翻译，并在提交国的领事馆进行认证。该程序耗时较长、流程复杂，并且需要支付多项费用。
为了简化这一流程，1961年签署了《海牙公约》，该公约取消了对外国官方文件进行领事认证的要求。根据该国际法律文件，在所有缔约国之间使用文件时，只需进行海牙认证即可。
海牙认证是一种国际统一格式，用于确认文件合法性，以便在承认这种认证形式的国家和地区使用。通常它表现为一种特殊的印章或证书。然而近年来，电子海牙认证（e-Apostille）也逐渐得到广泛应用——这是一种数字标记，用于确认以电子形式签发文件的真实性。
如果某个国家不愿接受来自特定国家的海牙认证，它可以对该国加入公约提出反对或发表特别声明。在这些国家之间将不会适用海牙认证制度。
苏联于1991年4月17日加入《海牙公约》。其国际法继承者俄罗斯联邦继续作为公约成员国参与其中。乌克兰曾在一段时间内继续使用领事认证制度，但在2003年也加入了《海牙公约》。
长期以来，乌克兰仅对纸质文件进行海牙认证，而且相关程序官僚化程度较高，办理时间较长。然而近年来，乌克兰在文件合法化领域启动了大规模改革。
2026年2月1日，乌克兰新的海牙认证文件确认程序正式生效。该程序由2025年11月20日司法部第3177/5号命令批准。此前自2015年起实施的旧程序已失效。
新程序的主要创新在于，海牙认证的签发将通过电子海牙认证登记册的软件系统完成。通过这种方式，相关流程将最大程度实现自动化并减少官僚程序。
乌克兰司法部指出，新程序规定在电子登记册中录入官员签名样本、印章和公章的印模，以及公开密钥证书的相关信息。
乌克兰司法部中央机构负责录入本部门工作人员的数据，各地区司法机关负责录入民事状态登记机构官员、法人和个体企业注册官员以及社会组织登记官员和公证员的信息。
国家档案局负责录入本机构工作人员以及档案机构工作人员的数据，而乌克兰法院则录入法官的信息。
乌克兰居民现在不仅可以通过民事状态登记部门提交海牙认证申请，也可以通过公证员提交申请（需进行身份确认）。这一变化将极大地方便普通公民。
申请对电子文件进行海牙认证可以通过国家统一电子服务门户“Дия”提交。在该平台上，大部分流程已经实现自动化。
司法部工作人员在收到申请后，会确定相关文件是否符合海牙认证条件，并核查文件上官员签名和印章的真实性。核查将通过数据库中的样本进行比对。
如果对文件真实性产生怀疑，司法部工作人员将发送必要的查询请求；若怀疑得到证实，则会通知执法机构。
如果文件没有问题，司法部将作出积极决定，而受理申请的机构（民事登记部门工作人员或公证员）将打印海牙认证并将其装订到文件上。
然而，在改革正式启动后不久就发现，新的登记册软件无法正常运行。因此，新的程序（包括签名比对和公证员受理文件）实际上几乎没有真正开始实施。2026年2月27日，乌克兰暂停了海牙认证业务，以便启动新的软件系统。
2026年如何在乌克兰办理海牙认证
2026年3月2日，乌克兰更新后的海牙认证电子登记册正式投入运行。乌克兰司法部对此进行了正式宣布。该系统作为集中平台，用于存储、检查和验证海牙认证信息。技术方案包括集成数据库、统一记录系统以及快速识别文件的能力，符合数字化文件流通的规范。
自3月2日起，各地区司法机关的民事状态登记部门以及国家公证处开始受理海牙认证申请。
从现在起，海牙认证的形式将发生变化，并包含签名和印章的二维码。每一个海牙认证还将拥有独立的二维码，可以快速确认其真实性。
——《司法法律报》援引乌克兰司法部的声明写道。
在乌克兰司法部网站上，可以在线核查自2026年3月以来签发的每一份海牙认证。同时，系统中还保存了此前合法化文件的档案。特别方便的是，在核查时不仅可以查看海牙认证本身，还可以查看文件的扫描副本，从而大大降低欺诈风险。
每一份海牙认证除了纸质版本外，还将拥有电子版本（以国际ASiC-E格式签署电子签名的文件），可以以PDF形式下载，并在国外机构要求时提交。
——《司法法律报》指出。
司法部还表示，目前正在全面建立可进行海牙认证文件上签名和印章样本的数据库。
在不久的将来，其他有权进行文件合法化的乌克兰机构（例如内务部、税务机关等）也将接入该海牙认证登记册。
电子海牙认证登记册的更新不仅仅是一次技术升级。我们正在引入新的海牙认证签发格式。这不仅方便在国外的乌克兰公民，也有助于与合作伙伴共同引入全球最佳解决方案。我们的公民在国外不应再为多余的官僚程序担忧。新的海牙认证格式可以在几分钟内验证其真实性，从而让人们有更多时间处理更重要的事务。
——乌克兰司法部负责数字发展、数字转型与数字化事务的副部长奥尔加·里亚布哈表示。
自2026年3月3日起，更新后的海牙认证登记册功能已向私人公证员开放。国家企业“国家信息系统”（NAIS）对此进行了通报。这一技术方案实际上标志着海牙认证改革新阶段的完成。
乌克兰私人公证员现在可以受理与法院和司法机关职责相关的文件以及公证文件的海牙认证申请。
恢复私人公证员的访问权限是提升用户与国家服务互动便利性的又一步。
——NAIS表示。
欧盟方面对乌克兰引入电子海牙认证登记册以及全面实施电子海牙认证给予了积极评价，并指出欧盟在改革过程中提供了支持。
电子海牙认证登记册的现代化表明乌克兰正在积极引入先进的国际经验，并为公民建立现代数字服务。欧盟支持这些改革，它们提高了对乌克兰文件的信任，并促进乌克兰融入欧洲数字空间。
——欧盟驻乌克兰代表团公民社会部门欧洲一体化、治理与法治事务负责人阿谢尔·桑蒂利安表示。
欧盟方面表示，登记册的现代化提高了对文件伪造的防护能力，加快了核查速度，并减少了官僚程序。
通过按照e-APP标准引入安全的数字工作流程，我们正在帮助建立一个能够增强对乌克兰文件信任度的系统，并为未来完全数字化的海牙认证服务做好准备。
——电子治理学院执行董事汉内斯·阿斯托克总结道。
什么是海牙认证？
在我们的视频中，我们将介绍什么是海牙认证、为什么需要海牙认证、如何以及在哪里可以办理海牙认证，以及海牙认证制度的发展历史。
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