潜藏风险：乌克兰海牙认证改革持续进行，首批批评意见已现

乌克兰代表向海牙私法会议（HCCH）自豪地汇报了海牙认证改革的成功经验，但乌克兰公证员却暗示情况并非那么简单。据基辅媒体报道，改革过程中仍存在诸多不确定性。

乌克兰如何推行海牙认证改革

正如上海史密德商务咨询有限公司此前所述，在一国签发的文件要在另一国领土使用，几乎总是伴随着各种复杂情况。接收方可能会质疑所提交文件的真实性，或者对文件办理时适用的法律规范不符提出异议。

长期以来，国际间文件认可的问题通过领事认证来解决。这是一项特殊的程序，要求首先在文件签发国的主管部门（如外交部）进行认证和盖章，然后由官方（公证）翻译人员进行翻译，并由目的国领事馆进行认证。

这一过程漫长、复杂，且涉及多项规费的支付。为了简化流程，1961年签署了《海牙公约》，取消了对外国公文的认证要求。根据该国际条约，公约成员国签发的文件只需办理海牙认证（Apostille），即可在其他所有成员国境内使用。

如果一个国家不想接受来自某个特定国家的海牙认证，它可以对该国加入公约提出异议或发表声明。在这种情况下，这两个国家之间将不适用海牙认证。

苏联于1991年4月17日加入《海牙公约》。俄罗斯联邦作为其国际法继受人继续履行公约义务。在乌克兰，领事认证曾实行过一段时间，但2003年该国也成为了《海牙公约》的成员国。

长期以来，乌克兰仅支持纸质文件的海牙认证，程序官僚且耗时。然而，近期乌克兰在文件合法化领域启动了大规模改革。

2026年2月1日，乌克兰新的《文件海牙认证规程》正式生效。 该规程由司法部于2025年11月20日以第3177/5号命令批准，自2015年起施行的旧规程随之作废。

新规程的核心创新在于通过海牙认证电子登记处的软件工具进行认证。当局希望以此最大程度实现自动化并去官僚化。

司法部明确，新规程规范了电子登记处的内容，包括官员签名样本、印章和戳记模版，以及公开密钥证书的信息。

乌克兰司法部中央机构负责录入其员工的数据；司法部地方机构负责录入民政登记处（РАГС）官员、法人及个体工商户和公共团体国家登记员以及公证员的数据。

相应地，国家档案局录入其职员及档案机构工作人员的数据，而乌克兰法院则录入法官的数据。

乌克兰居民现在不仅有权通过民政登记处申请海牙认证，还可以通过公证员（需确认身份）进行申请。这将极大地简化普通公民的生活。电子文件的海牙认证申请可以通过统一国家电子服务门户（“Diya”）在线提交，在该平台上，整个过程实现了高度自动化。

司法部授权人员在收到申请后，会确认特定文件是否属于海牙认证范围，并核实文件上官员签名和印章的真实性。核对工作通过与专门数据库中的样本对比完成。

如果对文件真实性产生怀疑，司法部人员将发送必要的查询函；如果怀疑属实，则会通知执法机关。

当文件核实无误后，司法部将作出通过决定，而接收申请的人员（民政登记处职员、公证员）将打印出海牙认证页并将其装订在文件本身上。

此前，乌克兰新海牙认证系统的部分功能曾一度无法使用。但在2026年3月，经过短期的服务暂停后，登记处已恢复全面运行，当局也如约向公证员开放了访问权限。

乌克兰海牙认证的未来前景

2026年4月，乌克兰司法部代表团访问了海牙私法会议（HCCH）常设事务局，并展示了升级后的海牙认证电子登记处。

由乌克兰司法部负责数字化发展、数字化转型和数字化的副部长奥尔加·里亚布哈率领的代表团访问了海牙私法会议……此行的目的是展示海牙认证电子登记处更新后的功能，该登记处于2026年3月2日在乌克兰正式投入运行。在运行的第一个月内，通过更新后的登记处共签发了30,744份海牙认证。仅司法部机构每年就签发约40万份海牙认证，约占总量的65%。

—— 乌克兰司法部官方公告如是说。

该部门强调，新系统从根本上改变了乌克兰的文件合法化模式，数字化技术取代了传统的“湿印”戳记和手动认证。

• QR码验证：现在每份海牙认证都包含一个用于即时在线验证的二维码；
• 透明度：在验证过程中，外国机构不仅可以看到海牙认证本身，还可以看到原件的扫描副本；
• ASiC-E格式：乌克兰采用了符合eIDAS标准的ASiC-E格式签发电子海牙认证。

这显著提高了信任水平，并扩大了乌克兰电子文件在欧盟国家的适用范围。

—— 乌克兰司法部公告中强调。

海牙认证领域的创新应能减轻乌克兰政府部门的行政负担。

2026年10月，我们应当完成系统性转型——从零散的纸质流程转向统一的受保护数字环境。我们的优先任务是全面启动“一键式”服务，让乌克兰人能通过“Diya”门户快速、便捷地获取电子海牙认证并在线提交文件。

—— 奥尔加·里亚布哈表示。

目前，乌克兰司法部正致力于将其他拥有海牙认证签发权力的部门整合进这一全新的数字系统。

在统一的功能框架下整合所有机构，将确保海牙认证的标准化，提高乌克兰文件在国外机构的认可度，进而为乌克兰人节省额外检查和官僚程序的时间。

—— 司法部公告指出。

改革后乌克兰文件海牙认证出现的问题

尽管乌克兰当局发布了乐观的声明，但国内的海牙认证形势并非晴空万里。专家指出，在监管文件合法化的新规框架中，仍存在大量空白。许多程序根本没有明确规定。基层官员和公证员不知道在当前情况下该如何操作。

获得授权办理海牙认证的中央部门代表试图通过发送官方解释函来填补法律“漏洞”，但这并未解决问题。

例如，乌克兰公证协会（НПУ）向司法部提交了一份申请，请求该部门启动“撤销”乌克兰国家税务总局（ГНС）关于海牙认证问题的官方信函。

财税机构曾试图解释，应如何合法化非乌克兰居民的居民身份证明以便在境内使用。

税务总局声称，带有电子海牙认证的数字证明只有在电子海牙认证经过“公证”的情况下（即在证明副本上标注“核对无误”、日期并由公证员签名）才被视为“经过认证”。

公证协会强调，根据《海牙公约》和《海牙认证签发规则》，海牙认证本身就是为了证明官员签名、印章的真实性以及官员的身份。海牙认证页上的签名和印章不需要任何额外的证明，应当被自动认可。

公证协会请求司法部协助撤销税务总局的信函，因为该信函并非基于现行法律且不能被公证员采用。目前尚无关于司法部和税务总局对此申请反应的报道。

随着时间的推移，类似的矛盾显然会越来越多。解决这些争议问题仍需时日。

我们可以提供哪些帮助？

我们很乐意为您提供用于国外的文件海牙认证和领事认证服务。

您可以随时联系上海史密德商务咨询有限公司，我们在各类文件领事认证方面积累了丰富的经验。我们提供该领域的全方位服务，包括制作公证复印件、中文翻译、准备必要的委托书、在政府机构和外国领事馆办理文件认证，以及将成品文件递送到世界大部分国家。

您可以在我们的网站上详细了解领事认证和海牙认证程序。