法律突破即将来临？俄罗斯与乌克兰开始就部分文件的临时相互承认制定共同立场
在监察员的谈判过程中，解决俄罗斯和乌克兰部分文件承认问题的契机已经出现。据《俄罗斯报》报道。
俄罗斯与乌克兰文件 相互使用 问题的由来
即使在苏联解体后，俄罗斯与乌克兰之间的文件相互使用机制在很长一段时间内对两国民众来说都是相当便利的。
莫斯科和基辅都是《明斯克公约》和《基希讷乌公约》的缔约国，这些公约规定文件无需额外合法化即可相互承认。此外，双方还签署了单独协议，允许文凭无需进行文凭认证（nostrification）即可相互承认。
所有这些协议在很长一段时间内都在实践中成功运作。据基辅媒体报道，20 世纪 20 年代初，至少有 700 万乌克兰裔人士居住在俄罗斯联邦，他们成功地使用了自己的文凭，甚至是在药学等敏感领域。
在俄罗斯联邦发起特别军事行动（SVO）后，文件承认领域出现了严重问题。起初，这些问题主要是情感层面的私事。但最终，基辅当局在 2022 年决定停止承认无需额外合法化的俄罗斯文件。
自 2024 年 5 月 19 日起，《1993 年 1 月 22 日关于民事、家庭和刑事案件司法协助及法律关系的公约》（即《明斯克公约》）正式对乌克兰失效。
随后，面对大量公民持有各种俄罗斯文件（出生证明、结婚证书、毕业证、文凭、证书等）的现实，基辅当局不得不决定在戒严期间临时承认无需额外合法化的俄罗斯文件。
但 正如上海史密德商务咨询有限公司此前所写，从社交媒体的信息来看，这项决定在实践中并未总是得到执行。作为对基辅当局退出《明斯克公约》的回应，俄罗斯当局要求对乌克兰文件进行海牙认证。尽管如此，在并入俄罗斯联邦的前乌克兰地区签发的文件应由俄罗斯所有机构接收，无需额外合法化。然而，仍有一些未解决的问题。
例如，一些国家杜马议员和专家非营利组织代表认为，要求对 2024 年 5 月之前签发的乌克兰文件进行海牙认证是不合法的。但目前关于此问题尚无统一的法律适用实践。
此外，对于克里米亚、塞瓦斯托波尔、顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区的居民，如果其文件是在目前由基辅当局控制的领土上获取的，情况就更不明确了。该问题尚未得到立法的明确规定。
情况变得更加严峻，因为居住在俄罗斯的乌克兰裔人士实际上没有物理途径前往基辅控制的领土进行文件海牙认证。为此，他们需要穿过几个中立国家的边境——例如，经由格鲁吉亚、亚美尼亚或土耳其抵达波兰或摩尔多瓦，然后越过乌克兰的陆路边界。
与此同时，必须考虑到，仅拥有俄罗斯国籍的人士极有可能无法越境，而那些保留了乌克兰国籍的人士可能会面临“通敌”指控或被征召入乌克兰武装部队的风险。
因此，一些俄罗斯立法者多次提出在俄罗斯境内引入无需强制海牙认证即可承认乌克兰文凭的特殊程序的议题。俄罗斯司法部解释称，如果无法前往乌克兰，2024 年 5 月 19 日之前签发的乌克兰文件可以在俄罗斯获得承认，无需海牙认证。但实际上，这一解释仅具有建议性质，并未写入法律。
此外，在确认养老金年限、继承手续、财产买卖、从基辅当局认为属于其领土的地区前往第三国等方面也存在问题。在实践中，外国往往拒绝承认在 2014 年前属于乌克兰的所有地区领土上签发的任何文件。
俄罗斯与乌克兰之间如何解决文件相互承认问题
直到 2024 年，俄罗斯当局对在俄境内使用乌克兰文件采取了最大限度的宽容态度。为此，只需将其翻译成俄语并进行公证即可（有些机构甚至不提出此要求）。
2022 年之前，乌克兰方面采用了一种非官方的模式，即通过法院承认在克里米亚和塞瓦斯托波尔地区签发的一系列文件（特别是民事登记和医疗文件）。根据这些证书和法院裁决，乌克兰当局签发了国家认可的等效文件。
但如今，在俄罗斯，实践中常常要求对乌克兰文件进行海牙认证，而乌克兰方面则对使用俄罗斯文件的人持负面态度。获取涉及养老金年限和婚姻状况的相互查询答复变得极为困难。
俄罗斯与乌克兰的人权专员亚娜·兰特拉托娃（Yana Lantratova）和德米特里·卢比涅茨（Dmitry Lubinets）在最近的会晤中提出了这一问题。监察员讨论了为需要确认各种文件的公民交换证明的机制。
我们已经商定，我们将成为这种互动和转交这些证明的渠道。
——亚娜·兰特拉托娃表示。
她强调，德米特里·卢比涅茨承诺将在这一进程中提供协助。
据卢比涅茨本人称，尽管两国之间没有外交关系，但用于相互使用的文件查询仍在继续。
俄罗斯新任监察员支持了交换此类证明的构想。这是我们达成一致的额外工具。俄罗斯公民也将能够从乌克兰获得此类证明。
——乌克兰监察员表示。
他指出，这特别涉及确认养老金年限及其他数据所需的文件。
从官僚角度来看，这一机制将如何运作，人权专员们尚未详细说明。但这一原则性共识本身已经为许多需要确认具有法律效力事实的人们带来了希望。
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