2025年，尽管存在一系列限制，乌克兰仍对近38万份文件加注了海牙认证。 在最新一轮合法化改革的背景下，这一数字是否还将继续增长？
2025年乌克兰文件海牙认证办理情况
在一个国家签发的文件在另一国家境内使用时，由于法律规范体系不一致或无法核验文件真实性，可能面临重大困难。长期以来，解决该问题的唯一方式是领事认证——这一程序复杂、耗时且费用较高，包括首先在文件签发国的主管机关（例如外交部）进行确认，然后再由文件使用国的领事机构进行认证。此外，经此方式完成的文件通常仅可在特定的单一外国司法管辖区内使用。
为简化程序，1961年签署了《关于取消外国公文认证要求的公约》（即《海牙公约》）。根据该国际条约，对于在公约缔约国之一签发的文件，如需在其他所有缔约国境内使用，仅需加注海牙认证即可，无需再进行领事认证。
海牙认证是一种国际统一格式的标准化证明形式，用于确认文件的合法性，以便在承认该种合法化形式的国家和地区境内使用。通常表现为专用印章或证书。近年来，电子海牙认证（e-Apostille）亦得到广泛应用——其为一种数字标记，用于确认以电子形式签发文件的真实性与符合性。
1991年4月17日，苏联最高苏维埃通过决议，决定苏联加入《海牙公约》。随后，俄罗斯联邦作为苏联的继承国继续作为公约缔约方。其他后苏联国家则分别独立决定是否实施海牙认证制度。乌克兰于2003年12月22日加入《海牙公约》。
在乌克兰独立发展的整个历史过程中，大量人口外迁。这一趋势导致对乌克兰文件进行合法化处理的需求显著增加，以便用于境外入学、就业、结婚、申请居留许可或取得外国国籍。尤其自2022年以来，在地区冲突背景下，乌克兰的出境人口规模大幅增长。据联合国数据，自冲突开始以来，可能已有超过1000万人离开乌克兰。
近日，乌克兰官方公布了2025年海牙认证办理情况的统计数据。 数据由“司法法律报”援引乌克兰司法部信息发布。2025年全年，乌克兰共加注海牙认证377,584份。
需求最多的是来自民事状态登记系统（民事登记机关）的文件。全年共完成240,091份相关文件的合法化处理。
位居第二的是经公证的文件，共加注海牙认证121,948份。
此外，2025年还对12,287份司法文件、3,005份档案文件以及253份商业文件进行了海牙认证。
乌克兰司法部还为4,375份公证文件办理了领事认证手续，以便在非《海牙公约》缔约国境内使用。
乌克兰海牙认证制度改革进程
正如上海史密德商务咨询有限公司此前报道，自2026年2月1日起，乌克兰新的海牙认证办理程序正式生效。 该程序依据2025年11月20日司法部第3177/5号命令批准实施。此前自2015年起施行的旧程序已失效。
新程序的主要创新在于，通过电子海牙认证登记系统的软件工具办理海牙认证。此举旨在最大限度实现程序自动化和去行政化。
司法部指出，新程序明确规范了电子登记系统中签字样本、印章与戳记样本以及电子签名证书信息的录入要求。
乌克兰司法部中央机关负责录入本部门工作人员数据；司法部地方机构负责录入民事状态登记机关工作人员、法人和个体工商户国家注册官及社会组织注册官以及公证人的相关数据。
国家档案局负责录入其工作人员及档案机构人员信息，乌克兰法院则录入法官信息。
海牙认证的加注或拒绝决定应在不超过三个工作日内作出，自申请在电子海牙认证登记系统中完成注册的次日起计算。
——司法部表示。
新程序明确规范了以下合格评定相关流程：
- 文件受理程序；
- 文件审核程序；
- 结果出具程序；
- 登记系统信息获取程序。
乌克兰居民现可不仅通过民事状态登记机关，还可通过公证人提交海牙认证申请（需确认申请人身份）。此举显著简化了公众办理流程。
根据正式程序，身处境外的乌克兰公民可通过邮寄方式向民事登记机关或档案机构提交申请。
相关工作人员在受理后，将形成电子申请并提交司法部。申请人须提交文件原件或依法认证的副本，以及缴费凭证。
电子文件的海牙认证申请可通过国家电子政务门户网站“Дія”提交，该系统实现了高度自动化处理。
司法部授权工作人员在收到申请后，将确认文件是否属于可进行海牙认证的范围，并核验签字与印章的真实性及符合性。核验通过专门数据库样本进行比对。
如对文件真实性存疑，将发出核查请求；如疑点属实，则通知执法机关。
文件符合要求时，司法部作出肯定决定，受理人员（民事登记机关工作人员或公证人）打印海牙认证并与原文件装订。
海牙认证的真实性可通过司法部门户网站进行核验。印章上方为“APOSTILLE”及“MINISTRY OF JUSTICE OF UKRAINE”字样，由五角星分隔；下方为乌克兰语“МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ”及对应编号。
什么是海牙认证？
在本视频中，我们介绍什么是海牙认证、其用途、办理方式及办理地点，以及海牙认证制度的发展历史。
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