催生“中间人”并耗费大量谢克尔：国家审计长严厉批评以色列的海牙认证体系

以色列国家审计长公布了一份报告，分析了该国政府机关在办理海牙认证方面的工作情况。 相关报道见《以色列新闻》。

如何在以色列办理海牙认证

在一国签发的文件要在另一国境内使用，历来都伴随着一定的复杂性。接收国往往无法核实文件的真实性，或因法律规范体系差异而提出异议。

部分情况下，长期以来在境外使用文件的问题是通过领事合法化来解决的。这是一种专门程序，文件需首先在签发国的主管机关（通常为外交部或司法部——有时需在此前完成初步认证）进行确认，随后再提交至使用国驻该签发国的领事机构办理认证。然而，该程序相当繁琐、耗时且费用较高。

为简化流程，1961年签署了《海牙公约》，正式名称为《取消外国公文书认证要求的公约》。根据该国际公约，对于在公约缔约国之一签发、并拟在其他缔约国使用的文件，仅需办理海牙认证即可。

海牙认证是一种国际统一格式，用于证明文件的合法性，以便在承认该认证形式的国家和地区使用。通常表现为专用印章或证书。近年来，电子海牙认证（e-Apostille）也逐渐普及，即通过数字标记确认以电子形式签发文件的真实性。

如果某一国家不愿接受来自特定国家的海牙认证，可以对该国加入公约提出反对声明或发表特别声明。在这两个国家之间，将不适用海牙认证程序。

以色列国是1961年10月5日《海牙公约》的缔约国，该公约确立了通过海牙认证简化文件合法化程序的机制。以色列于1977年11月11日加入公约，并于1978年8月14日在以色列正式生效。

在以色列，官方有权办理海牙认证的机构包括：

• 外交部（认证大多数文件）；
• 地方法院登记官及由司法部长依据1976年《公证人法》任命的国家公务员（认证公证文件）。

正如上海史密德商务咨询有限公司此前报道，以色列已对多种类型文件引入电子海牙认证。目前，仅可对最初以电子形式签发的文件办理电子海牙认证。对于纸质文件的扫描件，暂不提供电子合法化选项。传统证书仍仅可加盖“海牙认证”印章进行认证。

可办理电子海牙认证的文件包括：继承令、遗嘱保管令、公司注册证书、公司名称变更证明、公证证书、专利局商标部门出具的证书、土地登记簿摘录、结婚证书、高中毕业证书以及死亡证明。

国家审计发现以色列海牙认证体系存在哪些问题

以色列国家审计长马塔尼亚胡·恩格尔曼于2026年2月公布报告，对外交部在海牙认证领域的工作进行了分析。报告指出，文件合法化领域存在系统性危机，给以色列公民带来高昂成本。

外交部当前的运作模式助长了“中间人”（俗称“掮客”或“跑腿人”）的出现，并迫使数十万以色列人多支付数百谢克尔。仅在2023年，公民就不合理地为快递和中介服务支出了至少4500万谢克尔。这是长期忽视以及公共服务体系根本性缺陷所导致的结果。

——马塔尼亚胡·恩格尔曼表示。

2024年，以色列外交部共办理约32.3万份海牙认证。然而国家审计发现，该部门在该领域缺乏有序的规章或操作指南，官员仅依据《海牙公约》文本开展工作。

调查发现，在该领域的核心活动——认证流程中，外交部未能按照公约履行其义务，并存在严重缺陷。

——Newsru.co.il报道。

国家审计还发现数百万谢克尔的政府收费登记存在差异。恩格尔曼指出，海牙认证领域的会计核算工作不够严谨，支付系统未与部门数据库同步，导致国家财政收入遭受重大损失。

此外，国家审计还对信息安全问题提出批评。根据恩格尔曼的评估，外交部和警方在文件合法化方面的操作存在机密信息泄露风险，可能被不法分子利用。

在技术保障方面，国家审计发现的问题尤为严重。

国家数字管理局的自助终端系统存在重大漏洞，允许无关人员非法获取官方文件。

——Newsru.co.il报道。

恩格尔曼指出，这“构成了滥用和实施欺诈行为的现实风险”。

国家审计长还对电子海牙认证的发展进展表示不满。虽然程序已形式上推出，但由于条件限制，每年仅能办理数千份电子海牙认证。

根据国家审计结论，外交部应在短期内制定明确的操作规程，并在海牙认证领域建立严格的财务监督体系。国家数字管理局应按照“单一窗口”原则建立集中式文件合法化流程，外交部与司法部需解决以色列电子海牙认证在海外认可方面的问题。

恩格尔曼认为，警方和内政部应自行对其签发的文件办理海牙认证，以减少公民的行政负担。国家审计长指出，当前海牙认证体系的状况可能危及外国对以色列文件认证的信任。