波兰内政部就白俄罗斯文件海牙认证问题作出说明

波兰共和国内政部准备了一份函件，阐明其对近期引发争议的海牙认证要求的立场，该函件已在白俄罗斯反对派的"Telegram"频道“联合过渡内阁”中公开发布。

为何出现白俄罗斯海牙认证问题

近年来，白俄罗斯官方对文件用于境外的合法化程序进行了大规模改革。

上海史密德商务咨询有限公司此前指出，明斯克政府将办理海牙认证的费用提高了 10 倍——从 0.5 “基本金额”提高至 5 “基本金额”。当时的“基本金额”为 32 白俄罗斯卢布，如今已达到 42 白俄罗斯卢布。因此，目前的费用为 210 白俄罗斯卢布（约 63.44 美元）。

自 2023 年 4 月 10 日起，白俄罗斯国家信息与市场价格监控中心获得了受理文件海牙认证与领事合法化的权力。形式上该中心为授权机构，实际则作为代理机构运作。

该机构受理的文件范围包括——根据国际义务——本应由白俄罗斯外交部进行合法化的文件，例如：民事登记机关（ЗАГС）签发的证书与证明、统一国家违法信息数据库的摘录、医疗文件，以及统一国家法人和个体经营者登记册的摘录。

在白俄罗斯，教育类文件的海牙认证必须通过预先预约办理。申请人需通过专门的电子服务系统进行预约，并提供文件信息。

然而，最具影响力的变化是禁止在境外办理某些文件，包括海牙认证。海牙认证仅能由白俄罗斯境内具有权限的机构办理（外交部、教育部、司法部及各州/市司法部门，根据文件类型确定）。提交办理海牙认证的文件只能由文件所有人本人或持有白俄罗斯签发委托书的他人亲自提交。

这些新程序给白俄罗斯移民群体带来了严重问题，其中包括 2020—2021 年抗议活动的参与者以及在互联网上呼吁推翻现政权的人员。部分人士甚至为刑事案件的涉案人。即使尚未被正式指控，也有人担心在入境白俄罗斯时会受到安全部门的质询，因此不敢返回白俄罗斯办理海牙认证。

然而，在就业、入学或申请外国公民身份时，若相关国家为 1961 年《海牙公约》成员国，其政府机构依法必须要求申请人提交合法化文件——即带有海牙认证的文件。

因此，白俄罗斯反对派代表一直与西方国家政府进行沟通，希望这些国家能对白俄罗斯移民作出例外，接收无额外合法化手续的文件。近年来，波兰、捷克、斯洛文尼亚和阿根廷等国政府均承诺在该领域给予一定程度的放宽。

波兰的政府机构确实曾接收无海牙认证的白俄罗斯文件，但到了 2025 年 8 月，社交媒体流传消息称波兰官员开始拒绝接受某些未合法化的白俄罗斯文件，尤其是在境外民事状态登记（umiejscowienie）办理方面出现问题。

此程序用于将境外文件的信息录入波兰的登记系统。办理 umiejscowienie 对申请波兰国籍、获取身份证明、登记婚姻以及其他行政程序均为必须。该程序由地方民事状态登记机构（Urządy Stanu Cywilnego）负责。

白俄罗斯公民反映，Urządy Stanu Cywilnego 的工作人员不再接收无海牙认证的文件，并引用了 2025 年 7 月 28 日波兰内政部的函件作为依据。该函件提到，白俄罗斯境内仍存在大量苏联时期签发的文件，并强调若要在波兰使用此类文件，必须在白俄罗斯官方机构重新签发新版文件，并办理海牙认证。

若档案遗失，则需在白俄罗斯取得相关证明。波兰各地执行标准不一：有些地区仅拒收苏联时期的文件，有些地区则要求所有白俄罗斯文件均须办理海牙认证。由于该函件措辞模糊，一度导致外界无法准确判断波兰官方立场。

对此，部分西方非政府组织迅速批评波兰政府强制要求白俄罗斯移民提供海牙认证的做法。

波兰内政部最终立场：是否强制要求白俄罗斯文件办理海牙认证？

白俄罗斯反对派向波兰内政部提交了正式请求，要求澄清白俄罗斯文件合法化的政策。对此，波兰内政部第一副部长玛格达莱娜·罗古斯卡发表了说明。她表示，7 月份的函件“并未为白俄罗斯公民设立新的要求”。副部长指出，该函件“仅具有信息性质，并未改变此前已存在的对外国文件进行评估和分析的通用规则”。

函件中包含了与民事状态文件相关的信息，例如由前苏联和白俄罗斯苏维埃社会主义共和国签发的文件，并结合波兰外交部确认的白俄罗斯现状进行了说明。该函件的目的在于向民事状态登记机构负责人介绍可能遇到的文件类型，而非规定必须提交的唯一/绝对文件类型。民事部门在函件中提供了关于对民事状态登记监督机制的相关信息。

——罗古斯卡强调。

波兰内政部表示，已将说明内容发送至地方政府机构。白俄罗斯反对派媒体也随即安抚移民群体。