乌克兰人将德国当局要求提供海牙认证称为“吸金的缺点”。 基辅媒体刊登了乌克兰公民对在德国生活的感受。
在德国生活的乌克兰人抱怨什么
截至2026年2月，德国外国人中央登记册中登记了115.7万名因俄罗斯联邦特别军事行动而从乌克兰迁往德国并获得临时保护身份的人员。其中：48.4万名男性，67.2万名女性，30.5万名儿童。
2025年乌克兰政府取消了对18—22岁、无需服兵役青年出境的限制后，申请在德国提供庇护的乌克兰人数立即增长了十倍。
此外，在2022年事件之前，约有27.6万名乌克兰出生人员已居住在德国。目前无法准确统计有多少乌克兰公民在德国没有明确身份（例如正式注册在波兰、保加利亚或其他欧盟国家）。尽管许多乌克兰人希望留在德国，但不少人也认为在德国生活存在严重缺点。 基辅媒体近日刊登了居住在莱比锡的乌克兰公民娜塔莉娅的讲述，她对生活成本颇为不满。
无论我在德国如何节省开支，我总是在不断多花钱……互联网每月60欧元，我认为这很贵。
——娜塔莉娅表示。
据她介绍，网络连接经常中断，而服务公司无法解决这一问题。她还对在受伤后未去健身房却仍被要求支付会员费感到不满。但最让她愤怒的是繁琐的官僚程序。媒体指出，对娜塔莉娅以及其他在德国的乌克兰人来说，办理文件合法化手续的必要性严重增加了经济负担。
在德国，我们在文件翻译上花了很多钱——海牙认证、海牙认证再加海牙认证——还把文件寄回乌克兰办理海牙认证，然后再带回德国，并支付“新邮政”的费用。
——娜塔莉娅抱怨道。
在社交媒体上，类似的乌克兰公民反馈相当多。乌克兰人对必须在文件上加盖海牙认证表示不满，并疑惑为何不能仅通过宣誓翻译完成。已经经历过合法化程序的人建议回乌克兰办理，或通过专门服务机构，凭授权委托书远程办理海牙认证。
一些乌克兰媒体将带有预先合法化程序的德国文件办理过程称为“不仅是情感和文化上的考验，也是官僚层面的考验”。
乌克兰与德国之间没有相互承认文件的双边协议，但两国均为1961年《海牙公约》成员国，因此公民可通过海牙认证对文件进行认证。
为何需要海牙认证，以及乌克兰文件合法化的最新情况
正如上海史密德商务咨询有限公司此前报道，在一国签发的文件在另一国使用时，由于法律体系差异或无法核实真实性，可能面临严重困难。长期以来，解决这一问题的唯一方式是领事合法化——这是一项耗时、复杂且昂贵的程序，包括先在来源国主管机关（例如外交部）进行认证，再在使用国领事机构办理认证。而且，此类文件通常仅能在一个外国司法辖区内使用。
为简化流程，1961年签署了《海牙公约》，取消对外国官方文件的领事合法化要求。根据该国际条约，在公约成员国之一签发的文件，如需在其他成员国使用，仅需办理海牙认证即可。
海牙认证是一种国际统一格式，用于证明文件合法性，以便在承认该形式的国家使用。通常表现为专用印章或证书。近年来，电子海牙认证（e-Apostille）也逐渐普及，即通过数字标记确认电子形式签发文件的真实性。
1991年4月17日，苏联最高苏维埃通过加入《海牙公约》的决定。此后，俄罗斯联邦作为苏联继承国成为公约成员。其他后苏联国家则分别独立启动海牙认证制度。乌克兰于2003年12月22日加入《海牙公约》。
2026年2月1日，乌克兰新的海牙认证办理程序正式生效。该程序根据司法部2025年11月20日第3177/5号命令批准。自2015年实施的旧程序同时失效。
新程序的核心创新在于，海牙认证的签发通过电子海牙认证登记系统的软件工具完成，旨在最大限度实现自动化并减少官僚程序。
乌克兰司法部指出，新程序规范了电子登记系统中签字样本、公章和印章样本以及公开密钥证书信息的录入。
乌克兰司法部中央机关负责录入本部门工作人员数据；地方司法机关负责录入民事状态登记部门官员、法人和个体企业家国家登记员、社会组织登记员以及公证人的数据。
国家档案局录入其工作人员数据，乌克兰法院则录入法官数据。
海牙认证的签发或拒绝签发应在不超过三个工作日内完成，该期限自申请在电子海牙认证登记册中注册次日起计算。
——司法部表示。
新程序明确规范了以下流程：
- 接收海牙认证申请文件；
- 审查文件；
- 发放审查结果；
- 从登记册获取信息。
乌克兰居民现可不仅通过民事状态登记部门，还可通过公证人（需确认身份）提交海牙认证申请。这将大大简化普通公民的办理流程。
值得注意的是，乌克兰执法机关目前正在打击事实上在境外远程执业的公证人。尽管官方严格禁止此类操作并对违规者提起刑事案件，但仍有人通过助手远程维持业务运作。这是否会导致非法“远程”海牙认证模式出现，尚待观察。但无论如何，此类活动在法律上属于非法。
根据正式程序，身在国外的乌克兰公民可通过邮寄方式向民事状态登记部门或档案机构提交海牙认证申请。
工作人员将生成电子申请并发送至司法部。申请人需提交文件原件或依法认证的副本，以及缴费凭证。电子文件的海牙认证申请可通过国家统一电子服务门户“Дія”提交，流程高度自动化。
司法部授权工作人员收到申请后，将确认文件是否符合海牙认证条件，并核查签字与印章真实性，与数据库样本进行比对。
如对文件真实性存在疑问，司法部将发送查询请求，如疑虑属实，将通知执法机关。
若文件无误，司法部作出积极决定，受理申请的工作人员（民事登记员或公证人）打印海牙认证并装订至文件。
可通过司法部门户网站验证海牙认证真实性。乌克兰还明确了认证印章格式：上方包含“APOSTILLE”及“MINISTRY OF JUSTICE OF UKRAINE”字样，中间以五角星分隔；下方为“МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ”及对应机构识别代码编号。
实践表明，自2月1日实施的新程序仍存在若干法律空白，给实际合法化操作带来问题。
为填补法律空缺，乌克兰司法部发布专门函件，阐明新程序实施的具体细节。文件已正式发送至各地区司法管理部门，并由《司法法律报》公布。
函件明确规定了海牙认证决定及结果传递程序。
乌克兰司法部工作人员通过电子海牙认证登记系统签发海牙认证或拒绝通知，并将结果发送至相关部门或公证人。
——司法部函件指出。
函件还详细说明了纸质文件与海牙认证的装订方式：须使用白色或红色线或带装订，确保无法在不损坏纸张的情况下拆分，并由相关官员签字确认。否则文件无法在境外使用。
当电子海牙认证以可视化形式附于纸质文件时，将包含乌克兰司法部电子数字签名（印章）说明文字，无需额外认证。
什么是海牙认证？
在本视频中，我们将介绍什么是海牙认证、为何需要、如何以及在哪里办理，以及文件海牙认证制度的历史。
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