无海牙认证寸步难行：多哥计划加入1961年《海牙公约》

多哥内阁已启动该国加入1961年10月5日《取消外国公文书认证要求公约》（《海牙公约》）的程序。《TOGO FIRST》对此进行了报道。

为什么多哥计划加入《海牙公约》

多哥内阁通过了一项关于该国加入1961年《海牙公约》的法律草案。

目前，要在国外使用多哥的文件或在多哥境内使用外国文件，必须经历繁琐的多阶段领事认证程序。在多哥境内，文件需要先在司法部或公证处进行认证，然后在外交部进行认证，最后提交至需要使用该文件的国家领事馆进行合法化。

多哥政府表示，推行《海牙公约》旨在实现四个目标：减少繁文缛节、加强对国际贸易的法律保护、打击文件伪造以及改善营商环境。

商业登记簿摘录、公证书、授权书以及涉及融资或仲裁案的法院判决将能够更轻松地在130个缔约国之间流通。该系统也将使需要为出国留学认证文凭的学生以及参与跨境继承案件的个人受益

——《TOGO FIRST》写道。

该媒体明确指出，加施海牙认证不适用于商业和海关领域。

该法案已提交至多哥国民议会。它将与其他旨在改善该国营商环境的规范性法案打包审议。这些法案致力于商事法院活动的数字化，并在与欧盟开展“绿色经济”伙伴关系框架下加强生态领域的法律基础。

该改革项目由多哥总理兼前总统福尔·埃索齐姆纳·纳辛贝（Faure Essozimna Gnassingbé）推动。

多哥国民议会议长科米·塞洛姆·克拉苏（Komi Selom Klassou）教授承诺，将由议会推进法案的审议工作，“以确保……国家拥有更安全、更高效的规则；将原则转化为保障；铺就国家与公民之间的信任之路”。

对多哥而言，引入《海牙公约》这一议题具有极高的现实意义。超过50万多哥人（占该国950万人口的比例）居住在国外——分布在其他非洲国家、欧洲和北美。仅在法国，多哥侨民就多达约2.6万人。与此同时，多哥境内也有近30万来自其他国家的移民——其中绝大多数来自布基纳法索。

多哥当局正全力争取经济增长。该国是磷酸盐和白云石的主要出口国。此外，多哥还为需要“方便旗”的海运公司提供其船舶登记簿。

简化认证程序将极大地方便移民以及从事对外经济活动的企业家。

在议会批准该法案后，加入《海牙公约》的文件需要交存至荷兰外交部。

什么是海牙认证及其必要性

正如上海史密德商务咨询有限公司先前所写，随着首批官方文件的出现，全人类便遇到了在签发国境外使用这些文件相当困难的问题。出于政治考量，或单纯因为无法核实文件的真实性，外国当局可能会拒绝接受在境外签发的文书。

在特定阶段，领事认证成为了应对跨境使用本国文件所带来挑战的通用解决方案。这是一项复杂的多阶段程序，要求文件首先在签发国的外交部门或其他授权机构进行认证，随后在接收国驻该国使领馆或领事处进行认证。

通常情况下，文件必须首先进行预认证，在国家层面认证后，还要做出官方翻译。因此，领事认证需要造访至少两到三个机构，多次缴纳规费并翻译文件（某些情况下甚至需要翻译两次）。这一过程既漫长、昂贵又复杂。

为了简化这一流程，1961年签署了《取消外国公文书认证要求公约》。根据该国际法案，要在公约任一缔约国领土上使用其他缔约国签发的文件，只需使用海牙认证即可。

如果某一国家不希望接受来自特定国家的海牙认证，它可以对该国加入公约提出异议或发表专项声明。在这种情况下，这两个国家之间将不适用海牙认证程序。

显然，海牙认证比领事认证更为便捷。然而，由于各种政治和法律原因，许多国家（包括一些大国）长期以来并未加入《海牙公约》。不过，近来全球范围内正掀起一股海牙认证热潮。

2019年，该公约对圭亚那共和国和菲律宾生效；2020年对帕劳和牙买加生效；2022年对印度尼西亚和沙特阿拉伯生效；2023年对塞内加尔、巴基斯坦和中国生效；2024年对卢旺达、加拿大生效；2025年对孟加拉国生效。

阿尔及利亚和越南也已加入公约，泰国正筹备加入。

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